Сложный механизм
Предметом судебного разбирательства стал приказ республиканского Минздрава № 1, которым была утверждена Стратегия развития государственной аптечной сети Удмуртской Республики на 2014—2016 гг., включавшая положения о централизации закупок с целью снижения цен на ЛС, получения дополнительных доходов.
В январе 2016 г. в Минэкономики республики состоялось рабочее совещание по вопросу передачи Минздраву полномочий по определению поставщиков ЛС, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов для подведомственных медучреждений. Впрочем, полномочия эти у ведомства долго не задержались — по результатам совещания было решено «переуступить» их ГУП УР «Фармация». Для этого Минздраву поручили разработать особый механизм.
Перед тем как его запустить, Минздрав УР направил письма в региональные отраслевые министерства и правоохранительные органы с изложением своих планов и просьбой дать им экспертную оценку. В послании сообщалось, что Минздрав УР намерен привлечь ГУП УР без проведения торгов при цене контракта до 100 тыс. руб. для определения поставщика. МВД России по УР прислало ответ: в такой практике усматриваются признаки нарушения ст. 17 Закона «О защите конкуренции». Впрочем, МВД признало, что не обладает полномочиями по разъяснению законодательства, и, значит, его комментарий не имеет юридической силы.
Сам себя выбрал
Разъяснение Минздрав удовлетворило, и в мае 2016 г. между ним и ГУП УР «Фармация» был заключен госконтракт на 99 тыс. руб. Как и планировалось, без проведения торгов. «Фармации» надлежало провести 1 тыс. процедур определения поставщика. Она провела 1196 электронных аукционов, в 281 из которых приняли участие «Аптеки Удмуртии», а в 185 были признаны победителем. При этом директором обоих государственных фармпредприятий являлся один и тот же человек, да и многие сотрудники были оформлены в штатах обеих организаций. То есть сами проводили торги, сами в них частенько и выигрывали.
Территориальный орган УФАС пришел к выводу, что контракт был подписан на изначально убыточных для ГУП УР «Фармация» условиях — 99 руб. за 1 процедуру — лишь ради того, чтобы «Аптеки Удмуртии» получили доступ к информации о планируемых торгах до объявления закупки. Это является признаком антиконкурентного соглашения.
Минздрав возражал: из 1196 электронных аукционов «Аптеки Удмуртии» приняли участие лишь в 23% от общего числа, из них только в 15% признаны победителем — и обжаловал решение УФАС в суде.
Пример неэффективности
Арбитражный суд Удмуртской Республики отказался удовлетворить исковые требования Минздрава. Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции. Велика вероятность, что Минздрав не будет подавать кассационную жалобу. Это связано с позицией нового руководства республики в отношении усиления бюджетного контроля.
«С 1 июля 2017 г. осуществляется казначейское сопровождение контрактов, заключаемых на сумму свыше 1 млн руб. Минздравом и Минтранспорта республики и подведомственными им заказчиками, — рассказал глава Удмуртии Александр Бречалов (назначен и.о. в апреле 2017 г.) на подведении итогов года. — Бюджетный эффект от внедрения системы составил 203 млн руб. Формируется региональный каталог типовых товаров и услуг, который позволит сократить время проведения торгов и предупредить завышение цен».
При этом, по словам г-на Бречалова, «Аптеки Удмуртии» и «Фармация» до недавнего времени представляли собой ярчайший пример неэффективной работы госпредприятий. «Когда мы были вынуждены ввести антикризисное управление, ГУП «Фармация» была близка к ликвидации: кредиторская задолженность превысила 300 млн руб., — подчеркнул Александр Бречалов. — Из-за ошибок прежнего руководства предприятие дополнительно оплатило налоги и штрафы в размере 10 млн руб. Уже к IV кварталу 2017 г. «Фармация» вышла на операционную прибыль 12 млн руб.! Теперь очередь за «Аптеками Удмуртии».
