Развели как кроликов
В сказке Фазиля Искандера «Кролики и удавы» обществом кроликов управлял король. Естественно, стол короля ломился от продуктов, о которых простые кролики могли только мечтать. Особо приближенные к королю кролики были «Допущенными к Столу» и могли вкушать капустку вместе с венценосной особой. Более молодые, но амбициозные кролики, манимые запахами, желали присоединиться к пиршеству. Таких называли «Стремящимися Быть Допущенными к Столу». При анализе рынка госзакупок ЛС напрашивается аналогия с этими группами. Стремятся продать ЛС и заработать на этом многие, вот только насладиться капустой удается далеко не всем.
Например, лоты по закупке ЛС за 2016—2017 гг. (рис. 1). Очевидно, что при розыгрыше половины лотов после подачи и рассмотрения документов на участие в торгах остается только один «Допущенный». Но это с количественной точки зрения. А вот если сравнить объем закупок в ценах победителя (рис. 2), то хочется использовать уже полный термин Искандера — «Допущенные к Столу». Ведь суммарный объем лотов, разыгранных одним участником торгов, в два-три раза превышает суммарный объем лотов, право поставок которых оспаривали два и более участника (очевидно, «Стремящихся Быть Допущенными»). Причем динамика количественного и стоимостного соотношения разнонаправленна (рис.3): если количественно доля лотов с настоящими торгами между несколькими поставщиками в 1-м полугодии 2017 г. уже превзошла 50%, то с точки зрения суммарного объема, напротив, снизилась до 26,3%.
Страна у нас большая, поэтому интересно наблюдать, как выглядит процесс госзакупок ЛС в разных федеральных округах. Картина получается интересная. Если с количественной точки зрения (рис. 4) есть ФО, в которых доля лотов с одним участником торгов выше среднего по стране (лидер в этом — Северо-Кавказский ФО), то по объему (рис. 5) единственный ФО с долей выше среднего — Центральный, что обусловлено, вероятно, большой долей централизованных закупок ЛС.
В королевстве кроликов, где обычная капуста считалась деликатесом, мечтой была Цветная Капуста. Ей приписывали неземной вкус и жили мечтой хоть попробовать ее. На фоне лотов, к которым было допущено два и более участника, лоты «Допущенных к Столу» выглядят как Цветная Капуста на фоне обычной. Судите сами (рис. 6), из года в год средний объем лота, когда к торгам допущен один участник, всегда выше торгов, отданных в конкурентную борьбу. В 1-м полугодии 2017 г. разница в объеме стала практически трехкратной. Ну чем не Цветная Капуста?
Под гипнозом
Немалую роль в превосходстве объема лотов с единственным участником торгов вносит и тот факт, что в борьбе с самим собой единственный участник торгов мало мотивирован на снижение стоимости от начальной максимальной цены (рис. 7). Да и снижение на полпроцента на фоне падения стоимости лотов на 25% от НМЦ при участии двух и более поставщиков и за снижение считать нельзя. Но это никак не снижает среди заказчиков тренда на закупку половины и более лотов при участии только одного поставщика. Впрочем, среди TOP500 заказчиков доля тех, кто покупает лоты при допуске к торгам только одного участника более, чем в 75% случаях, в 1-м полугодии 2017 г. даже выросла (рис. 8). В произведении Искандера враги кроликов — удавы — использовали гипноз, заставляя кроликов безропотно застывать на месте. В итоге проглотить кролика для удава было плевым делом. В госзакупках при повсеместных жалобах на ограничения бюджетов на ЛС заказчики, вооруженные законодательством, казалось, должны привлекать нескольких участников, чтобы в ходе конкурентной борьбы снизить стоимость. Чем же объяснить, что некоторые заказчики доводят долю лотов с одним допущенным к торгам участником до 90% и более, несмотря на то, что это явный проигрыш с точки зрения цены (табл. 1). Может, гипноз?
Если с этой точки зрения взглянуть на TOP15 заказчиков по объему закупки ЛС в 1-м полугодии 2017 г. (в ценах победителя), то и здесь доля лотов с допуском только одного участника практически у всех заказчиков выше 50% (табл. 2). Естественно, снижение стоимости лота в ходе торгов при этом чисто символическое — иногда приходится рассчитывать эту величину до четвертого знака после запятой, чтобы уловить отличие от 0. А Комитет по конкурентной политике Московской области так и вовсе с этим единственным участником не торгуется. На этом фоне Центр лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения г. Москвы и Министерство обороны РФ выглядят образцово, получая в среднем от пресловутого единственного участника торгов более 5% дисконта. При этом узы гипноза спадают, стоит на горизонте появиться второму участнику торгов — снижение стоимости лота сразу переваливает за 20% и более. Лишь Минздрав Свердловской области даже при жесткой конкуренции добивается не более 5% снижения стоимости лотов от НМЦ.
Удавы госзакупки
В TOP10 поставщиков ЛС в госзакупках (табл. 3) обратим внимание на долю лотов, которые, как загипнотизированные, достались им без борьбы. Объяснений может быть два — либо лидеры умудряются так подойти к госзакупкам, что остальные участники даже не пытаются им помешать, и тогда ясно, почему так велика доля лотов, которые были выиграны при единоличном участии; либо при жесткой конкуренции лидеры просто уступают. Да и зачем браться за столь невыгодное дело, когда от НМЦ приходится отступать на 20% и более. Вот поэтому столь невелика доля лотов, выигранных в борьбе. Вероятно, у каждой компании своя стратегия, соответственно, и результаты разные. Например, «Фармстандарт» и в конкурентной борьбе ниже 2% скидки не дает. Впрочем, он при единоличном розыгрыше лотов снижает цену на величину, видимую только на четвертом знаке после запятой. А НПО «Петровакс Фарм» так и вовсе не торгуется — бери или отойди. Да и зачем, если ты являешься монополистом по поставкам определенной продукции?! Это объясняет и отсутствие в портфеле НПО «Петровакс Фарм» лотов, выигранных в конкуренции.
А вот если допустить идеальную ситуацию, когда ни единого лота заказчики бы не приобретали без конкурентной борьбы двух, трех, а лучше пяти продавцов, да перенести размер скидки от НМЦ с того объема, который был продан без конкуренции на весь объем, то объем закупок государства только у TOP10 компаний снизился бы не на один десяток миллиардов рублей. И ведь все законодательные предпосылки есть. Как говорил один Ученый Кролик про удавов, «их гипноз — это наш страх». Или слабо?
