Весна 2015 г. на изменения в отношении проверок оказалась довольно богатой, и здесь есть 2 новости. Как обычно – одна плохая и одна хорошая.
Усиленный контроль
Плохая касается не всех аптек, а только крупнейших аптечных сетей. Именно их теперь будет дополнительно проверять Федеральная антимонопольная служба, руководство которой в марте направило соответствующие письма территориальным органам ФАС в 82 регионах. Согласно указаниям территориальные органы ФАС будут обязаны усилить контроль за уровнем цен на товары лекарственного ассортимента в отношении всех аптечных сетей, занимающих на рынке региона доминирующее положение. Таким образом, объектом проверок станут не только крупнейшие федеральные, но и крупнейшие региональные аптечные сети, поскольку по каждому региону решение об объектах проверок будет выноситься отдельно. В первую очередь ФАС будет контролировать установление надбавок на лекарства, относящиеся к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам, а также выявлять случаи необоснованного роста цен на лекарства в аптечной рознице и расследовать случаи значительного превышения уровня цен в отдельных аптеках по сравнению со средними ценами на аналогичные лекарства по региону. При выявлении случаев превышения предельного уровня цен ФАС планирует возбуждать дела по признакам нарушения российского антимонопольного законодательства.
Такого контроля со стороны ФАС избегут лишь аптеки в 2 крупнейших регионах России – в Москве и Санкт-Петербурге. По мнению ФАС, аптечные рынки этих 2 городов-регионов и так имеют максимальный уровень конкуренции и не нуждаются в дополнительном контроле со стороны антимонопольного органа.
«Каникулы» для законопослушных
При выявлении случаев превышения предельного уровня цен ФАС планирует возбуждать дела по признакам нарушения российского антимонопольного законодательства.
Хорошая новость состоит в том, что скорее всего скоро начнет действовать «мораторий» на проведение проверок со стороны контролирующих организаций в отношении аптек, ранее не допускавших серьезных нарушений законодательства.
В марте было получено положительное решение по антикоррупционной экспертизе и положительное заключение об оценке регулирующего воздействия в отношении Федерального закона «Об особенностях организации и проведения в 2015–2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а сам закон был направлен в Министерство экономического развития. Это означает, что закон будет принят в ближайшее время и, вполне возможно, начнет действовать еще до лета этого года.
Инициативу снижения числа проверок в отношении малого бизнеса озвучил Президент РФ Владимир Путин в своем предновогоднем послании к Федеральному Собранию, и во исполнение президентских указаний в январе-феврале текущего года был разработан новый закон, получивший название «Об особенностях организации и проведения в 2015–2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Новый закон предполагает, что контролирующие органы через систему межведомственного контроля сформируют реестр малых предприятий, которые в свою очередь будут поделены на «плохих» и «хороших», исходя из результатов их предыдущих плановых и внеплановых проверок. Те, кто ранее был замечен в серьезных нарушениях законодательства (т.е. «плохие»), будут и дальше проверяться, в то время как «хорошие» предприятия (т.е. те, к кому раньше крупных претензий не было) вплоть до конца 2018 г. будут исключены из плана проверок контролирующих организаций.
Только для малого бизнеса
Учитывая, что под малыми предприятиями в России подразумеваются коммерческие организации с численностью персонала до 100 человек включительно, выручкой до 400 млн рублей в год и долей участия государства и муниципальных образований, иностранных компаний и граждан, общественных организаций и некоторых других видов юридических лиц в уставном капитале малого предприятия не более 25%, большинство отдельных аптек и небольших аптечных сетей подпадут под действие нового закона и могут рассчитывать на «каникулы» от проверок контролирующих органов на ближайшие 3 года.
Интересно, что проект закона закрепляет обязанность работников контролирующих организаций разъяснять предпринимателям правила предоставления «надзорных каникул» перед началом проверки. При этом предполагается, что в случае если проверяемая организация сможет предоставить доказательства о соответствии предприятия критериям малого бизнеса, проверяющие будут обязаны прекратить проверку с уведомлением прокуратуры и уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Иначе говоря, после принятия этого закона (если конечно данный пункт в нем оставят) при появлении у дверей вашей аптеки контролеров, желающих провести у вас плановую проверку, будет достаточно предъявить проверяющим устав, штатное расписание и копию баланса, которые подтвердят, что ваша организация относится к малому бизнесу, и этого будет достаточно, чтобы проверяющие ушли и не возвращались целых 3 года.
