Листовка преткновения
С момента открытия в октябре 2013 г. социальные аптеки ООО «Гармония здоровья Абакан» (в этом формате работают шесть из семи аптек сети в Республике Хакасия), входящего в федеральную аптечную сеть «Гармония здоровья» (присутствует в Хакасии, Красноярском крае, Кемеровской области и Новосибирске), объявили о выгодной акции для пенсионеров — скидке 10% на весь ассортимент аптеки, включая препараты из списка ЖНВЛП. Несколько месяцев спустя аптека запустила кратковременную акцию для всех своих клиентов, зафиксировав низкие цены на перечень товаров, состоящий из 60 наименований.
Один из посетителей аптеки — пенсионер — не получил скидку 10% на товар из этого перечня (скидки не суммировались) и обратился в антимонопольное ведомство. ФАС инициировала дело, и в результате административного производства по указанному нарушению ООО «Гармония здоровья Абакан» было признано виновным и привлечено к ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 тыс. руб.
«На товары из этого перечня была сделана минимальная наценка — 9% (обычно она составляет 30%). Мы нигде не афишировали эту акцию, только в аптеках висел перечень препаратов, а ниже было указано, что скидка окончательная и не может быть суммирована с дисконтами по другим предложениям. В этот период мы не распространяли листовки с акцией «10% скидка для пенсионеров», однако наш клиент предоставил в антимонопольную службу старую листовку. Информации о нераспространении скидки на акционные товары на старых листовках не было, поскольку самой акции тогда не проходило, но это было признано нарушением Закона о рекламе», — рассказала директор ООО «Гармония здоровья Абакан» Юлия Вечер.
Компания неоднократно пыталась оспорить решение в суде, однако безуспешно. 28 июля 2015 г. Третий арбитражный апелляционный суд подтвердил законность требований антимонопольщиков.
«Оба суда — и в Абакане, и в Красноярске — оставили в силе вынесенное решение. Доказательная база не вызвала сомнений: мы опирались на показания двух пенсионеров, которые были введены в заблуждение информацией, содержавшейся в тексте рекламных листовок. В обоих случаях были поданы заявления», — рассказала «ФВ» специалист-эксперт антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС Екатерина Митрофанова.
Размер имеет значение
Компания согласна, что допустила оплошность, однако не считает справедливым размер штрафа. «Мы уверены, что наказание должно быть соразмерно проступку. Покупать акционные товары по сниженной цене было выгоднее, чем со скидкой 10% от обычной цены. Пенсионер, посчитав выгоду, отозвал свое заявление из ФАС. Таким образом, существенных финансовых потерь никто не понес. Речь не идет о коллективном заявлении. До 80% наших покупателей — пенсионеры, они даже писали петиции в контролирующие органы с просьбой не наказывать нашу сеть, ведь в Хакасии мы единственные предоставляем скидку на товары из списка ЖНВЛП», — говорит Юлия Вечер.
Руководитель сети считает, что штраф должен быть снижен в 4—5 раз, поэтому компания готова к следующим апелляциям — сначала в суде Иркутска, а затем и столицы. При этом штраф «Гармония здоровья Абакан» заплатит уже в ближайшие дни, как того требует закон.
«За время действия акции аптека предоставила скидок на несколько миллионов рублей, — рассказывает директор головного подразделения компании «Гармония здоровья» в Красноярске Сергей Мещан. — Размер скидки, из-за которой началось это разбирательство, в тысячи раз меньше суммы фактически предоставленных скидок покупателям. Еще до окончания судебного процесса информация о привлечении сети к административной ответственности активно муссировалась региональными СМИ, что пошатнуло ее безупречную репутацию и вызвало резонанс среди конкурентов».
В региональных управлениях ФАС говорят, что случаи привлечения аптек к ответственности за недостоверную рекламу крайне редки. «Мы отмечаем единичные нарушения рекламного законодательства аптеками. За прошлый год нам поступило только одно заявление о рекламе рецептурных препаратов», — отмечает зам. руководителя новосибирского УФАС, начальник отдела рекламы Татьяна Лопаткина.
С ней согласен начальник отдела рекламы омского УФАС Альберт Морозов: «Отдел по защите конкуренции за последние полтора года рассматривал одно подобное дело. По ст.24 Закона о рекламе РФ (реклама медицинских услуг) мы выявили четыре факта нарушений в 2015 г., за прошлый год было выявлено восемь эпизодов, рассмотрено пять дел — но все эти факты касались медицинских учреждений, как правило, мелких, которые не могут себе позволить юридическое сопровождение. Аптечные учреждения, размещающие рекламу, чаще всего представлены сетями и более активно изучают практику по этому вопросу».
Штрафы для конкурентов
Несмотря на исключительность таких ситуаций, они активно используются аптеками как один из методов конкурентной борьбы. Чаще всего эти разбирательства касаются «низких» или «оптовых» цен, которые обещают покупателям аптеки на рекламных конструкциях. «Мы внимательно отслеживаем баннеры конкурентов, как и они — наши, — рассказывает генеральный директор аптечной сети «СИА» (Красноярск) Наталья Протасова. — В основном заявления в ФАС подают участники рынка, недовольные действиями коллег, а не обычные покупатели, с которыми всегда можно договориться».
По этой причине, в частности, многие сети-дискаунтеры предпочитают регистрировать аптеки в качестве индивидуальных предпринимателей: штрафы будут многократно ниже, говорят участники рынка. Например, в феврале 2015 г. Алтайское краевое УФАС признало рекламу «Фармакопейки» в Барнауле недостоверной. Листовки компании гласили, что «участились случаи фальсификата лекарственных средств», и если покупатель приобретает товар не в «Фармакопейке», то он должен потребовать у фармацевтов «сопроводительные документы, подтверждающие качество препаратов». С заявлением в антимонопольное ведомство обратилось руководство местного ООО «Аптечная сеть «Губернский лекарь». Однако штраф был выписан владельцу ИП и составил 10 тыс. руб.
«Подходы к штрафам существенно отличаются для разных форм собственности аптек, — подтверждает генеральный директор ООО «Фармдело» (Омск) Татьяна Бочарова. — Три года назад подобное дело против нас было инициировано «Фармакопейкой». На суде мы пытались доказать, что рекламную конструкцию размещал индивидуальный предприниматель — наш подрядчик по маркетинговым услугам. Однако суд счел, что наказание должно быть назначено пользователю рекламы, и нам пришлось заплатить штраф в 100 тыс. руб.». По ее словам, две активно развивающиеся сети дискаунтеров в Омске — «Фармакопейка» и «Аптека от склада» — сейчас ведут борьбу за долю рынка с использованием этого инструмента.
Аналогичный штраф — 100 тыс. руб. был назначен ООО «Аптеки 36,6 Нижний Новгород» (сеть «Горздрав») за недостоверную рекламу, размещенную в лифтах жилых домов. «Не переплачивайте за лекарства! В аптеках «Горздрава» вы можете экономить 20—40% своих средств! Уже 24 года мы делаем поддержание здоровья доступным для миллиона граждан!», — гласила она. Узнав из рекламы о скидках на лекарства, заявители приобрели в сети «Горздрав» несколько препаратов, однако их стоимость оказалась даже выше, чем в аптеке, расположенной по соседству.
Кто больше?
Одним из самых больших штрафов за рекламные сообщения в Сибири стала выплата красноярской аптечной сети «Енисеймед проф» в 2013 г. — 300 тыс. руб. за информацию о препаратах, не содержащую предупреждения о противопоказаниях, необходимости ознакомиться с инструкцией и получить консультацию специалиста, как того требует ч.7 ст.24. Закона о рекламе. Тогда зам. руководителя Красноярского УФАС Олег Харченко рассказал «ФВ», что законодательство разрешает в подобных случаях накладывать штраф как на должностных лиц — в размере от 4 тыс. до 20 тыс. руб., так и на юрлиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб. «Изначально мы предпочитали идти по первому пути, исходя из того, что нарушения являются непреднамеренными. Но в дальнейшем поняли: рекламные кампании этих аптек не уникальные. Как правило, идентичная рекламная продукция распространяется по всей стране, к ней добавляются лишь местные адреса и телефоны. Возникло ощущение, что штрафы менеджеров уже изначально включаются в рекламный бюджет. Поэтому с 2012 г. мы перешли к более жесткому режиму наказания — ответственность несут юрлица», — сообщил он.
Еще более серьезные суммы штрафов приходится платить компаниям за незаконное размещение рекламных конструкций, если они попадают в поле зрения антимонопольщиков. Недавно Арбитражный суд Северо-Кавказского округа поставил точку в деле крупной аптечной сети Юга России (340 торговых точек) ООО «Апрель Плюс». Камнем преткновения стала конструкция, размещенная на здании в Армавире, где располагался аптечный пункт компании. Надпись «Аптека Апрель — аптека социальных цен — всегда рядом — скидка по дисконтной карте «Апрель» — до 12%» была признана судебными органами рекламой, поскольку она привлекает внимание потребителей и побуждает их обратиться именно в эту торговую точку. Однако разрешения на размещение рекламы у юридического лица не было. Теперь аптеке придется заплатить 500 тыс. руб. штрафа, предусмотренного ст.14.37 КоАП (нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции). К слову, в соответствии со ст.14.37 КоАП, взыскание с нарушителей — юридических лиц — составляет от 500 тыс. до 1 млн руб.
