Закон…
В связи с особой важностью и распространенностью этого нарушения в российском Кодексе об административных правонарушениях была выделена отдельная статья 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники».
В соответствии с ней (в ред. Федерального закона №239-ФЗ от 27.07.2010) неприменение в установленных федеральными законами случаях ККТ, применение ККТ, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции и т.д.), влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан – в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. рублей;
- на должностных лиц – от 3 тыс. до 4 тыс. рублей;
- на юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. рублей.
…и его исполнение
Российская судебная практика в отношении применения данной статьи в последнее десятилетие достаточно четко выдерживала курс на постепенное увеличение ответственности бизнес-организаций за нарушения, связанные с чековой дисциплиной, в частности, здесь уместно вспомнить постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) о совместной ответственности продавца и фирмы за непробитый чек (6902/04 от 03.08.2004, 5940/04 от 13.08.2004), на основании которых начиная с 2005 г. в России начали штрафовать как продавцов, так и компании (до того штрафовали обычно только кассиров, сумма штрафа для которых значительно меньше, чем для организации), постановление ВАС РФ 391/05 от 17.05.2005 и постановление ФАС СЗФО А66-1702-04 от 16.08.2004, установившие, что сумма чека не свидетельствует о несерьезности нарушения и не может быть основанием для уклонения от ответственности (после этого штрафы начали назначаться при невыдаче чека даже на такие суммы, как 40 копеек – реальное постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.03.2005 г. №А13-14830/04-27АП) и т.д.
Охота на чеки
Министерство финансов предложило существенно увеличить предельные суммы штрафов, начисляемых при выявлении нарушений при применении ККМ, в первую очередь – при невыдаче чеков
При этом стандартной мерой административного воздействия на организации стали штрафы в сумме от 30 до 40 тыс. рублей, сбор которых за последние 5–7 лет существенно вырос, при этом все эти годы контрольные органы неуклонно повышали интенсивность «охоты» на непробитые чеки и прилагающиеся к ним штрафы.
В частности, в целях усиления работы по взысканию неуплаченных штрафов за не применение ККТ в прошлом году Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по г. Москве разработали и ввели в действие Порядок взаимодействия при процедурах принудительного взыскания по исполнению постановлений налоговых органов г. Москвы, вынесенных по делам об административных правонарушениях законодательства Российской Федерации о применении ККТ и порядка работы с денежной наличностью.
Чем больше штраф, тем меньше нарушений
Продолжая традицию «закручивания гаек» в текущем году Министерство финансов предложило существенно увеличить предельные суммы штрафов, начисляемых при выявлении нарушений при применении ККМ, в первую очередь – при невыдаче чеков.
Свое предложение МинФин объяснил тем, что на текущий момент многие предприниматели сознательно идут на нарушение требований законодательства о выдаче чека, поскольку доходы, получаемые в случае невыдачи кассового чека, несопоставимо велики по сравнению с нынешними размерами штрафов.
В этой связи МинФин еще 5 мая опубликовал проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому, в частности, предполагается, что неприменение ККТ, нарушение требований закона о процедурах применения ККТ и невыдача чека будет караться предупреждением или наложением административного штрафа:
- на граждан – в размере от 1,5 тыс. до 3 тыс. рублей;
- на должностных лиц – от 3 тыс. до 10 тыс. рублей;
- на юридических лиц – от 30 тыс. до 100 тыс. рублей.
Таким образом, при принятии данного законопроекта размер штрафа за невыдачу чека вырастет в 2,5 раза, при этом предполагается существенно увеличить сроки давности и сроки рассмотрения дел по административным нарушениям в этой сфере. Кстати, вопросы разработки, производства и обслуживания ККТ в случае принятия данного пакета поправок подпадут под контроль ФСБ, что, конечно, к вопросам выдачи чеков никакого отношения не имеет, однако показывает, насколько МинФин серьезно озабочен вопросом усиления контроля за кассовыми аппаратами.
Инициатива МинФина предварительно получила одобрение как в Правительстве Российской Федерации, так и в Государственной Думе, и вполне возможно, что в ближайшее время (по некоторым данным – с 1 января следующего года) штрафов за отсутствие чеков станет значительно больше и нарушения будут обходиться значительно дороже.
