От трех до семи
Мысль сдерживать рост цен на ЛП с помощью контрактов, гарантирующих фиксированную закупку препаратов в течение определенного времени, витает в недрах правительства давно. В конце прошлого года Ольга Голодец, вице-премьер РФ, обсуждала с производителями возможность заключения трехлетних контрактов. В марте этого года на совещании у президента речь шла уже о семи годах. Отметим, что эти преференции в первую очередь адресованы отечественным компаниям, развивающим портфель препаратов, входящих в список ЖНВЛП. Но интересна эта инициатива будет и иностранцам: контракты станут дополнительным стимулом для ускорения процесса локализации на территории РФ, заявил Минпромторг.
И в воздух чепчики бросали
Опрошенные «ФВ» представители иностранных фармпроизводителей уверенно согласились с мнением ведомства. Сделав, пожалуй, лишь несколько оговорок.
«Все последние государственные инициативы, касающиеся изменений на фармрынке, оживляют рынок и создают здоровую конкуренцию», — считает Мария Русинова, директор по стратегическому планированию и развитию бизнеса «Сентисс», но уточняет: «Несмотря на то что половина наших продуктов входит в список ЖНВЛП, величина государственных закупок на рынке, где мы работаем, в принципе невелика. В связи с этим, думаю, данная инициатива в ближайшее время мало отразится на деятельности компаний, работающих в нашем сегменте».
Весьма позитивно появление семилетних контрактов расценивает и «АстраЗенека Россия». «Мы приветствуем эту инициативу. Она полностью отвечает, как нам кажется, текущей экономической ситуации», — говорит Юрий Мочалин, директор по корпоративным связям и работе с государственными органами «АстраЗенека Россия». Но тем не менее, ссылаясь на Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который размещен на сайте Минэкономразвития, эксперт отмечает: «Нам кажется, что сумма в 10 млрд руб. для таких контрактов является несколько завышенной — она существенно ограничит доступ к этой возможности для многих производителей. Кроме того, одним из условий таких контрактов является локализация производства препаратов, участвующих в них. Вместе с тем по-прежнему остается открытым вопрос о том, что такое локальный продукт», — заключает Юрий Мочалин.
В оптимистичной тональности комментирует инициативу и руководитель отдела по развитию бизнеса Bayer Сергей Смирнов: «Долгосрочные контракты — это то, что будет гарантировать стабильность бизнеса в будущем. Это нормальная практика, когда уступки производителя компенсируются долгосрочными контрактами».
Как стало известно «ФВ», предложения о механизме по заключению долгосрочных контрактов при осуществлении государственных закупок ЛП, в том числе иностранного происхождения, при условии локализации производства на территории РФ должны представить Минздрав, Минэкономразвития, Минпромторг и Минфин.
Казахские грабли
Долгосрочные контракты — довольно распространенная модель сотрудничества государства и бизнеса. Правда, не везде она хорошо приживается. В 2010 г. в Казахстане введение семилетних контрактов обернулось весьма громкими судебными делами.
Постановление, которое регулировало этот механизм поддержки, претерпевало изменения более 10 раз. Изначально подразумевалось, что республика будет заключать долгосрочные договоры с теми производителями, которые начнут процесс локализации. При этом государство обязалось закупать у них продукцию в течение семи лет.
В 2013 г., когда в постановление регулярно стали вноситься изменения, президент ассоциации «ФармМедИндустрия» Серик Султанов выступил с резкой критикой происходящего. В своем интервью местным СМИ он заявлял о том, что в разгар «инвестиционного бума» новые изменения, которые предполагают пересмотр контрактов, вплоть до расторжения, если за три года с момента заключения договора не построен завод, могут грозить международными судами. Кстати, в одной из поправок шла речь о том, чтобы еще больше ужесточить требование: сократить срок, за который должны быть построены заводы, до двух лет.
По информации казахстанских СМИ, «игры в поправки» закончились расторжением договоров с пятью компаниями («Нобел АФФ», «Глобал Фарм», ФК «Ромат», Павлодарский фармацевтический завод и «Медикал «Ча-Кур»).
Замяли тему
Неожиданно история получила позитивную развязку, которую Национальная палата предпринимателей Казахстана прокомментировала так: в результате конструктивного диалога, состоявшегося между НПП и правительством, отечественные фармпроизводители вновь получили возможность сбыта собственной продукции в рамках государственного закупа. Механизм заключения договоров был пересмотрен, и компании перезаключили семилетние контракты.
Серик Султанов в разговоре с «ФВ» весьма неохотно вспоминал о перипетиях, в которых оказались иностранные инвесторы. В настоящий момент, по его словам, в Казахстане действуют именно семилетние контракты и не годом менее. Импортеры просто так не сдаются. «Да, ситуация была сложной, но мы добились улучшения. Сейчас действуют семилетние контракты с момента получения заводом стандарта GMP. Нет, инвесторы не уходили. Мы прямых инвестиций привлекли свыше 300 млн долл. Сейчас нкаких проблем нет. Мало того, планируем заключение таких контрактов по медтехнике и изделиям медназначения», — объяснил Серик Султанов.
«Внутренние разборки» вряд ли забудутся инвесторами, пришедшими в Казахстан. И конечно, при создании механизма внедрения долгосрочных контрактов в России регуляторы учтут весь имеющийся опыт, в том числе и негативный. Как метко заметил Сергей Смирнов, говорить о принципе и о том, как этот принцип реализуется, — разные вещи. Даже самый правильный принцип можно реализовать плохо. А думать надо о хорошем.
