Я помню, как все начиналось
Преференции для фармпромышленности внедряются непросто. Достаточно вспомнить правило «третьего лишнего», которое не позволяет предлагать для поставки лекарства иностранного производства, если есть как минимум две заявки с предложением препаратов, выпущенных в России, начиная со стадии готовой лекарственной формы (ГЛФ). О нем начали говорить в 2012—2013 гг. Знаменитое Постановление Правительства РФ №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было подписано в декабре 2015 г., правило начало действовать с 1 января 2017 г.
Проект поправок в постановление № 1289, касающийся поддержки производства фармсубстанций, появился в распоряжении «ФВ» в октябре 2016 г. Документ дошел до финала спустя всего около полутора лет.
Первоначально предполагалось, что принцип действия будет аналогичным принципу «третьего лишнего». То есть на первом этапе должны были отсекаться все заявки, предлагающие лекарства, субстанции для которых изготовлены не в России; если таковых не было, то начинало действовать правило «третьего лишнего». При этом было неважно, сколько заявок с предложениями отечественных лекарств полного цикла поступило — одна или несколько. Для «третьего лишнего» необходимо, как минимум, две заявки с лекарствами, произведенными в России и странах ЕАЭС, начиная со стадии ГЛФ. Конструкцию назвали трехступенчатой.
Штормит
Первый вариант не устроил не только иностранных производителей, но и российских, большинство из которых используют иностранные субстанции. Срок действия ограничений первоначально был ограничен двумя годами, так как распространялись преференции только на российских производителей, для компаний из ЕАЭС не делалось послаблений. Впоследствии зеленый свет дали и союзным странам, а потому срок преференций перестал как-либо ограничиваться.
Тем не менее, несмотря на поддержку постановления рядом российских компаний, многие представители фармы и не только выступили «против». Раскритиковали проект Экспертный совет при Правительстве РФ, «Деловая Россия». Даже АРФП неоднозначно к нему отнеслась: поддержка производителям фармсубстанций нужна, но что делать с производителями ГЛФ? На фоне этого «Герофарм» даже вышел из ассоциации.
Минпромторг оказался в трудном положении. У иностранных и российских производителей возник вопрос: зачем они вкладывали деньги в углубление локализации до ГЛФ, если теперь они могут быть ограничены на госторгах?! С другой стороны, многие российские компании, взявшие на себя риск инвестирования в субстанции и сделавшие первый шаг, ждали ответных действий от правительства.
Но не было единого мнения и в правительстве. Например, о необходимости доработки проекта говорили в ФАС, где, кстати, предположили, что правило «третий лишний» надо убрать вовсе. В итоге вице-премьер Аркадий Дворкович поручил доработать трехступенчатую конструкцию.
Нашли компромисс
Компромиссом стала ценовая преференция на торгах. Когда фармсообщество приняло этот вариант, начался разговор о размере преференции. На конференции «Биотехмед 2017» в сентябре 2017 г. президент «Фармасинтеза» Викрам Пуния заявил, что компания вложит в развитие производства субстанций 10 млрд руб., если преференция будет 40%. Министр промышленности и торговли Денис Мантуров спросил мнение министра здравоохранения Вероники Скворцовой, которая поддержала предложение. Однако позже министерство, видимо, все просчитав, заявило, что поддержит размер преференций 25%. Мол, бюджет, выделяемый на покупку лекарств, не резиновый.
После этого преференция для фармсубстанций ушла в забвение. В феврале 2018 г. на отраслевой конференции президент компании «Активный компонент» Александр Семенов рассказал, что компания продолжает инвестировать и верит в скорейшие перемены, а именно — в принятие постановления, которое даст преференции производителям субстанций. «Работаем и верим, — сказал он. — Вот послушал зам. министра промышленности и торговли Сергея Цыба — веры прибавилось. Не подпишут постановление в ближайшее время — веры поубавится».
Теперь, когда постановление, наконец, подписано, Александр Семенов полон осторожного оптимизма. Правда, до сих пор не утверждено, какой будет ценовая преференция. Ее размер определит Минэкономразвития. По словам г-на Семенова, если ее размер будет 25%, отрасль это вполне устроит.
