Если близко воробей
После предъявления Росгвардией претензий, связанных с неоднозначным толкованием Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 449 от 12.06.2008, оказание услуг по перевозке наркотических и психотропных ЛП было приостановлено в связи с вопросами по правомерности охраны ГЦСС перевозимых препаратов.
Возникшая ситуация приводит к перебоям в поставке наркотических и психотропных ЛП в регионы РФ. Вместе с тем, по нашему мнению, законодательство РФ не содержит норм, препятствующих ГЦСС, обладающему статусом юридического лица с особыми уставными задачами, осуществлять такой вид деятельности.
Как следует из положений ФЗ «О почтовой связи», ГЦСС является организацией федеральной почтовой связи и оказывает услуги специальной связи Россвязи. В то же время положения закона не ограничивают ГЦСС в праве на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к услугам специальной связи, что отражено в его уставе и подтверждается наличием лицензии на оказание услуг почтовой связи. Этот же закон регламентирует порядок обеспечения сохранности почтовых отправлений, в соответствии с которым ГЦСС обязан обеспечить сохранность принятых почтовых отправлений.
Как и любая другая организация федеральной почтовой связи, ГЦСС имеет право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения обязанностей по обеспечению сохранности почтовых отправлений, в порядке, предусмотренном ФЗ «Об оружии». Это право не только на приобретение служебного оружия, но и на получение во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, которое может использоваться в качестве служебного. Работники ГЦСС наделены правом применения имеющегося у них оружия в порядке, установленном ФЗ «О ведомственной охране».
Не можем без охранников
У ГЦСС имеется лицензия на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием в ней видов работ по перевозке наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с правилами перевозки юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ на основании заключенного договора.
Таким образом, несмотря на то, что ГЦСС прямо не указан в качестве субъекта охранной деятельности в правилах перевозки, в соответствии с ФЗ «О почтовой связи» и «Об оружии» он вправе осуществлять вооруженную охрану перевозимых наркотических средств и психотропных веществ, и лицензия на частную охранную деятельность или привлечение иных охранных организаций ему не требуется. При этом гарантируется соблюдение требований, предусмотренных правилами перевозки (издание приказа о назначении лиц, ответственных за перевозку наркотических средств и психотропных веществ; наличие маршрута перевозки; соблюдение требований к транспортным средствам, таре и упаковочным материалам и др.).
В настоящее время Минздравом России с целью приведения правил перевозки в соответствие со специальными нормами законодательства РФ, регламентирующими охранную деятельность, подготовлены изменения в указанные правила, устраняющие неоднозначность их толкования.
