Есть подозрения
Как пояснили «ФВ» в ФАС, есть несколько фактов, свидетельствующих о возможном преимущественном положении «Р-Фарм». «Об этом говорит заключение с «Р-Фарм» дополнительных соглашений на изменение существенных условий контрактов и расторжение по соглашению сторон контрактов, условия которых «Р-Фарм» не исполнялись», — сообщили в пресс-службе.
Источник газеты «Ведомости» сообщил, что речь идет о нарушении условий 19 госконтрактов на 8 млрд руб. на поставку лекарств от ВИЧ и гепатитов, а также от туберкулеза со множественной лекарственной устойчивостью, заключенных в 2017 г. Из-за этого компанию следовало бы внести в реестр недобросовестных поставщиков, но этого не произошло.
В Минздраве пояснили: контракты заключены по результатам открытых электронных аукционов, информация о которых была размещена в свободном доступе. В тех случаях, где имели место нарушения сроков поставки, в отношении компании «Р-Фарм», как и в отношении других поставщиков, были начислены штрафы. Оснований же включать компанию в реестр не было. Об этом говорят и в «Р-Фарм».
Согласно ст. 104 ФЗ № 44 «О контрактной системе», основаниями для внесения компании в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение от заключения контрактов, расторжение контрактов по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контрактов.
В то же время в законе не говорится, что заказчику сразу надо отказаться от контракта, как только было обнаружено, что существенное условие нарушено. В ст. 34 ФЗ № 44 говорится о возможности включения в контракт начисления штрафов и пеней в случае нарушения сроков поставки.
Между делом
Если посмотреть практику заключения контрактов на zakupki.gov.ru, то дополнительные соглашения являются обычным делом. «ФВ» проанализировал большую часть контрактов на поставку антиретровирусных препаратов в 2017 г. Чаще всего дополнительные соглашения заключались в связи с изменением адресов поставки препаратов, уточнением названия медицинских организаций. Вторая причина — изменение потребности в каком-либо ЛП. Такие соглашения заключались с компаниями «Р-Фарм», «Фармстандарт», «Биотэк» и др.
Также на портале госзакупок можно обнаружить копии претензий Минздрава к тем или иным компаниям, где говорится о просрочке поставки лекарств и начисленных пенях. Среди этих компаний есть «Р-Фарм», аффилированная с ней «Русмедком» (в 2017 г. «Р-Фарм» подала в ФАС ходатайство о покупке 26% долей в «Русмедком»), а также «Космофарм», «Медикал-лизинг консалтинг», «Виренд Интернейшнл», «Медресурс», связи которых с «Р-Фарм» не прослеживаются.
Иногда компании с объемом штрафа не соглашаются и идут в суд. В 2017 г. Арбитражный суд г. Москвы частично удовлетворил иск Минздрава к дочерней компании ЗАО «Биокад» — ООО «Биокад Фарм» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение контракта. Министерство планировало получить с компании 135,72 млн руб.
Осенью 2014 г. «Биокад Фарм» выиграл торги на поставку ритуксимаба на сумму 3,88 млрд руб. Однако из-за затянувшегося подписания контракта, в том числе по вине Минздрава, «Биокад Фарм» не смог поставить препарат вовремя. В компании признали просрочку, но посчитали, что из-за проволочек чиновников сумма пени должна быть меньше. Суд прислушался к мнению производители и уменьшил штраф до 40,4 млн руб.
Получается, и работа «Р-Фарм» с Минздравом (они также встречались в суде из-за начисленных пеней), похожа на обычную практику, во всяком случае, если изучать публичные документы. Тогда непонятно, почему ФАС начала проверку и почему именно сейчас информация о ней просочилась в СМИ.
Интересно также, кто бенефициар неприятностей. Это не первая претензия к компании Алексея Репика за последнее время. На этот раз ФАС в компанию с проверкой не приходила, а посетила только Минздрав. Именно в то время, когда решается, каким будет состав правительства. Может быть, команда Вероники Скворцовой проходит проверку на прочность. Так это или нет, станет известно после инаугурации президента.
