От восьми до бесконечности
Проект закона № 410960-9 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» хотят дополнить новыми статьями: 200.4 «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» и 200.5 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». А также предлагается предусмотреть в ст.304 УК РФ ответственность за провокацию подкупа в сфере закупок и внести соответствующие изменения в ст.46 УК РФ о штрафах. Ответственным решено назначить Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству во главе с его председателем Павлом Крашенинниковым.
Пока откаты классифицируются в УК РФ как мошенничество, злоупотребление полномочиями, а также дача и получение взятки. Нередко коррупционеры подпадают лишь под административную ответственность. По будущей ст.200.4 предусматриваются казенные харчи от трех до семи лет, сообщил во время лекции студентам Уральского государственного юридического университета Павел Крашенинников. По ст.200.5 сроки достигают восьми лет в случае «особо крупных размеров подкупа» и семи лет при «крупных размерах». Учитывая, что крупная сумма — это 150 тыс. руб., а особо крупная — от 1 млн руб., сажать хотят надолго.
Впрочем, восемь лет в России пролетают незаметно, а потому могут не отпугнуть контрактных сотрудников от кормушки. Генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев считает: если восемь лет не дадут эффекта, нужно вводить 25 лет, в силу нашей национально-психологической особенности. «Сфера здравоохранения стоит на третьем месте по коррупции. Возможно, будут увеличивать откаты, чтобы пытаться дать взятку силовым структурам, — предполагает эксперт. — В то же время ужесточение закона способно повлиять на ситуацию, если от кормушек отвадят верхний эшелон чиновников, как это было сделано в Сингапуре, где сумели победить коррупцию. Ведь рыба тухнет с головы».
Равнение на Европу
Но не все считают, что коррупцию можно победить увеличением сроков. Некоторые руководители фармбизнеса уверены, что схемы никогда не изжить, а России далеко до масштабов европейских откатов. Как сообщил «ФВ» бывший топ-менеджер крупного фармпроизводителя на условиях анонимности, откаты — это экономический механизм, который реализован в разных странах мира в разных формах.
«Законопроект на здравоохранении особо не отразится. Здесь работают отлаженные схемы, которые не смогли выкорчевать даже в «цивилизованных» странах, — отметил собеседник «ФВ». — В Германии откатов больше, чем в России, как в денежной массе, так и в количестве коррупционных сделок на душу чиновников. В США если не больше, чем в РФ, то незначительно меньше. Хотя нас приучили думать, что в развитой демократии коррупции нет. Если посмотреть динамику судебных дел по коррупции в Китае, то мы увидим ежегодный прирост, что говорит о тенденции. Поэтому не стоит ожидать перелома, а тем более исчезновения столь популярного механизма. Если в таких B2C-сегментах, как продажа бытовой техники, откаты могут быть минимизированы, то в здравоохранении, работающем в формате B2B, этого практически невозможно достичь».
Источник также отметил, что победа над коррупцией в Сингапуре — миф: «В Сингапуре власть посадила часть нарушителей в тюрьму, другие были похищены и убиты. Кто из чиновников делился с властью — остался на своих местах. При этом схемы откатов были оптимизированы. Сегодня там мелкие посредники работают почти бесплатно, а основной куш получают на самом верху».
Модернизация «серых» схем
Усиливающийся контроль финансовых потоков со стороны государства не сократил откаты, а лишь привел к удорожанию обналичивания с 10 до 20—30%. Сегодня все реже заносят деньги чемоданами, предпочитая услуги посредников. Еще недавно все пользовались лазейкой в виде подставных ООО. Крупные суммы выводились «вбелую» через цепочку. Первое ООО выступало «белым» контрагентом, скидывая деньги «серому», который в свою очередь выводил на ООО-однодневку. Когда накапливалось условных 100 млн руб., средства обналичивали, а ООО банкротились. Схема, как автомат Калашникова, — незамысловатая, надежная, а потому работающая почти без осечек.
Недавно лазейку с однодневками прикрыли, но появились другие схемы. В TOP3, по данным «ФВ», попали три варианта. Первый, похожий по надежности на «Калашникова», — вывод на компании родственников. Второй — вывод за рубеж, где идет обналичивание либо покупка товара. Третий появился в 2017 г. благодаря криптовалюте. В качестве инвестиций либо покупки вводятся на одну из криптобирж деньги, покупается Bitcoin или Ethereum, затем перепродается клиенту в качестве криптовалюты либо денег с ее продажи. Поскольку законодательная часть в этой сфере не проработана, то никакой налоговой отчетности не требуется. Также невозможно идентифицировать точные данные продавца и покупателя, поскольку верификация личности на криптобиржах проходит дистанционно и носит условный характер.
В сфере здравоохранения власти начали популистскую борьбу с откатами лет десять назад. «Причем, инициатива шла в том числе от Большой фармы, поскольку это било по имиджу и кошельку компаний, — говорит источник «ФВ». — Если истории с Novartis и Teva стали публичными, то многие откатные скандалы не вышли за стены компаний». Примечательно, что компании-производители, как западные, так и российские, отказались давать официальный комментарий «ФВ» на тему законодательных поправок к «коррупционным» статьям.
Как отмечает директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов, несовершенство регуляторной системы позволяет допускать нарушения именно в рамках закона. Инструмент передачи вознаграждений за то или иное пролоббированное решение таков, что доказать факт подкупа весьма сложно. «Абсолютное большинство тендеров проводится с полным соблюдением формальных процедур, закон никто не нарушает. Но ситуация улучшается, что связано с изменением порядка описания предмета закупок, автоматизации их процесса и т.д.», — говорит г-н Беспалов.
