Сомнительный контракт
Архангельское областное собрание депутатов приняло региональный закон о придании ГУП АО «Фармация» статуса единственного поставщика, который возьмет на себя закупку, приемку, хранение, учет, отпуск и доставку лекарственных препаратов. Региональный Минздрав объяснил: единственный поставщик нужен, чтобы «создать единую систему контроля обеспечения жителей региона лекарствами», избежать с помощью упрощенных процедур несвоевременных поставок, снизить цены на препараты за счет большего оборота.
Но в областном УФАС обратили внимание на ключевой пункт: закупки через единого поставщика будут проводиться не по Закону о контрактной системе № 44-ФЗ, а по нормам Закона о закупках № 223-ФЗ. Антимонопольщики заявили: «Нет ни одного документа, заключения или исследования, экономически обосновывающих, что по-старому жить нельзя, а переход на новые рельсы будет эффективен». Федеральный закон «О защите конкуренции» запрещает органам власти «необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами», в том числе ограничение выбора поставщиков.
Депутат Яков Насонов, главный хирург Архангельска, тоже пытался убедить коллег, что монополизация не приведет к снижению цен. Он не преуспел, но оказался прав. Спустя всего три часа после принятия закона «Фармация» подписала протокол о закупке у единственного поставщика — ООО «ПрофитМед СПб» — лекарственных препаратов, медицинских изделий, БАД, парфюмерных и косметических средств, а также иной продукции на 490 млн руб.
Снижения цены ни на рубль не произошло. Закупка проводилась единым лотом, без разбивки по категориям товара. Оспорят ли представители УФАС такой контракт и областной закон?
Кто этот потерпевший
«Ни в первом, ни во втором случае управление ничего делать не будет, так как правовые основания для принятия мер отсутствуют, — ответил руководитель УФАС Денис Бугаев. — Даже если не брать во внимание существующую практику Верховного суда РФ относительно аналогичных законов в Нижегородской области и Чувашии, пробовать доказывать, что закон Архангельской области ограничивает конкуренцию без заявления о нарушении, то есть без лица, чьи права и законные интересы нарушены, нельзя. Вернее, это можно сделать, ведь круг оптовых поставщиков узнать несложно, но доказывать нарушение прав эфемерных потерпевших — дело неблагодарное и грозящее проигрышем в суде».
УФАС Чувашии доказывало, что статус единственного поставщика «препятствует… деятельности иных хозяйствующих субъектов, способных конкурировать в получении бюджетных денежных средств при проведении публичных процедур». Но проиграло сначала в Верховном суде республики, а потом и России. Антимонопольщики Нижегородской области также проиграли в Верховном суде один из процессов, но намерены настаивать на своем и возобновили в феврале дело против областного парламента.
УФАС Архангельской области поясняет, что может вернуться к проблеме, но не скоро, когда станет ясен эффект от нового закона. «Выльется ли это в убытки для регионального бюджета или нет, как это скажется на работе медицинских учреждений, на положении пациентов, уйдут ли с соответствующих товарных рынков конкуренты «Фармации», потерпят ли они убытки — все это станет известно только через год-полтора. Только тогда можно будет попробовать сломать правоприменительную практику», — отметил Денис Бугаев.
Что же касается масштабной закупки, совершенной сразу после принятия областного закона, то у УФАС нет полномочий на внеплановую проверку. Объемы средств, проходящих через «Фармацию», вырастут, но это едва ли сделает ее крупнейшим игроком рынка в Архангельской области. В розничном сегменте первое место по обороту занимает аптечная сеть «Вита-Норд». Другие сети региона также заставляют с собой считаться. Статус единственного поставщика, скорее всего, означает разделение фармрынка в регионе на государственный и коммерческий сектора. Но от этого госаптекам, обеспечивающим льготников и социально слабые слои, легче не станет.
