ГУП — ГБУ — ГБУЗ
В скором времени лишится статуса ГУП волгоградский «Волгофарм». Решением областной Думы он включен в Программу приватизации государственного имущества области на 2017 г. и период 2018—2019 гг. Предприятие будет акционировано путем преобразования, что позволит переоформить лицензии без приостановления фармдеятельности. А вот от отпуска наркотических препаратов в лечебные учреждения придется отказаться — эту функцию передадут уполномоченному органу, вопрос о лицензировании которого сейчас решается. Сегодня ГУП осуществляет деятельность по 161 адресу, в 2018 г. к ним добавятся еще семь.
В апреле этого года лишится самостоятельности ГУП С «Севастопольская аптечная сеть». Распоряжением правительства Севастополя оно будет присоединено к ГБУЗ С «Севастопольский городской онкологический диспансер имени А.А. Задорожного». Весной же аптека прирастет двумя новыми точками отпуска препаратов для льготников.
Похожие преобразования происходят и в Ставропольском крае, где госаптеки составляют 10% от общего числа розничных фармпредприятий и преимущественно расположены в сельской местности (в 176 отдаленных и малочисленных поселениях точки розничной реализации медикаментов от ГУП — единственный источник лекарственной помощи).
В 2017 г. выручка государственной аптечной сети края превысила 1 млрд руб., но осталась на уровне 2016 г. Прибыль достигла 4,6 млн руб., что на 38,9% больше, чем годом ранее. «Высокая конкуренция на фармрынке, внесение изменений в 44-ФЗ, с принятием которых ГУП оказались в еще более неравных условиях по сравнению с частными фармучреждениями, а также требование от участников закупок ЛС для госнужд лицензии на оптовую торговлю — все это сказалось на емкости рынка госсети не лучшим образом», — говорит зам. министра здравоохранения Ставропольского края Ольга Дроздецкая.
Во многом благодаря оптимизации расходов и сокращению штатной численности 13 ГУП из 14 закончили 2017 г. с положительным финансовым результатом (2016 г. с убытками завершили три предприятия). В минусе оказалось лишь ГУП СК «Центральная районная аптека № 131» в городе Изобильном. Его решено присоединить к ГУП СК «Ставропольфармация». Сменит вывеску и ГУП СК «Аптека № 265» Невинномысска — сначала оно станет государственным бюджетным учреждением, а затем будет присоединено к ГБУЗ СК «Городская больница».
При этом с 1 января 2018 г. распоряжением краевого правительства «Об изменении подведомственности государственных унитарных предприятий Ставропольского края» государственная аптечная сеть снова передана в ведение Министерства имущественных отношений (предыдущие полтора года она относилась к Минздраву).
Вернули к истокам
Происходит смена вывесок и в Краснодарском крае. В прошлом году по требованию краевой прокуратуры Арбитражный суд отменил приватизацию МУП «Краснодарское городское аптечное управление» путем создания ООО «Аптеки Кубани» и все вернул на круги своя.
«На выполнение решения суда и получение новых лицензий на фармдеятельность у нас ушло две недели, — вспоминает генеральный директор МУП Елизавета Андроханова. — Предварительно нами была проведена большая подготовительная работа, которая позволила минимизировать неудобства для пациентов: организованы временные пункты выдачи лекарств льготникам. Сейчас мы сосредоточили усилия на оптимизации бизнес-процессов, новые аптеки будут открываться по мере возникновения такой необходимости. В условиях нынешней конкуренции планировать экстенсивное развитие нецелесообразно».
С декабря 2017 г. стали развивать государственную аптечную сеть в Чеченской Республике, сделав выбор в пользу государственного автономного учреждения «Фарммедтехснаб». В 2018 г. оно намерено открыть 10 аптек, из них 5 — в столице ЧР, а еще 5 — в Шалинском, Ачхой-Мартановском, Веденском, Гудермесском и Урус-Мартановском районах. В перспективе планируется накрыть сетью все муниципальные районы республики.
Основная задача — отпуск ЛС льготникам. Наряду с этим предполагается розничная торговля традиционным аптечным ассортиментом (включая ортопедическую продукцию) по доступным ценам. «Мы уже открыли четыре розничные аптеки, — рассказывает генеральный директор ГАУ «Фарммедтехснаб» Шамиль Багашев. — Поскольку для нас это новое направление и заказы мы осуществляем в небольших объемах, говорить об экономии бюджетных средств пока преждевременно».
Сохранение статуса
Впрочем, опыт Ростовской области показывает, что не так страшно ГУП, как его малюют. «2017 г. был нелегким и для отрасли, и для нашего предприятия, — признает директор ГУП РО «Ростовоблфармация» Иван Рачкован. — Первое полугодие мы работали по 44-ФЗ, который усложнил процедуру закупок. Во втором полугодии нам позволили вернуться к 223-ФЗ. Времени для адаптации к нововведениям в законодательстве было мало, как и экспертов в этой сфере. И все же в достаточно короткие сроки мы сформировали отдел закупок из специалистов с экономическим и юридическим образованием, дополнительно обучили их и стали набираться опыта. По сей день наши сотрудники периодически проходят курсы повышения квалификации, поскольку принятый 223-ФЗ претерпевает обновления».
В прошлом году после ремонта были запущены пять аптек в Новошахтинске, Азове и Ростове-на-Дону, открыты три новые аптеки в Таганроге, Целине и Тарасовском. Продолжились реконструкция и ребрендинг существующих розничных точек «Ростовоблфармация».
«В текущем году будем расширять свое присутствие в городах и районах области, где представлены слабо или не представлены вовсе, на данный момент в планах открытие до пяти новых аптек, — резюмирует Иван Рачкован. — Особое внимание уделим развитию собственного аптечного производства. Планов по реорганизации учреждения в акционерное общество нет».
Вскоре создание государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках, к коим относится и фармацевтический ритейл, будет возможно только после согласования с антимонопольным органом. Соответствующий законопроект о внесении изменений в Закон о защите конкуренции сейчас находится на стадии обсуждения. По мнению ФАС, унитарные предприятия оказывают негативное влияние на конкурентные сферы экономики.
