Четырежды побежденная коррупция
Мероприятие началось с коррупции, вернее, с разговоров о ней. Руководитель исполкома ОНФ Алексей Анисимов первым обратился к организаторам, участникам и гостям форума. «Для ОНФ тема госзакупок, борьба с коррупцией, расточительством и неэффективными гостратами — одна из главных», — признался он.
Руководитель экспертно-консультативного совета по совершенствованию антикоррупционного законодательства и законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, депутат Госдумы Антон Гетта уточнил, что участники форума успешно боролись с коррупцией уже четыре раза: «Мы проводим тринадцатый форум-выставку «ГОСЗАКАЗ — ЗА честные закупки». Но четвертый, когда были объединены усилия с профессиональным сообществом. Мы уже очень много сделали, чтобы не было расточительства государственных средств. Чтобы не было серых схем, коррупции, откатов в системе государственных расходов, потому что мы прекрасно понимаем, что чем больше средств мы сэкономим, тем больше будет направлено на решение социальных задач».
Впрочем, несмотря на это понимание, объемы коррупции не претерпели существенного снижения, как свидетельствуют официальные данные Счетной палаты. Однако даже Счетная палата не учла, на что способны энтузиасты форума «ЗА честные закупки». Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов сделал заявление, которое напугало даже самых циничных и могущественных коррупционеров: «Я думаю, что подобные мероприятия позволят нам в максимально короткие сроки решить проблему борьбы с коррупционными проявлениями. Удачи нам всем!»
Закон суров
Директор департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи Василий Горбунов взглянул на проблему с другой стороны. По его словам, ГУП не готовы работать в новой системе госзаказа. И если так пойдет дальше, коррупция в госзакупках исчезнет сама собой, так как не будет закупок.
С 1 января 2017 г. закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-44) распространился на государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП). Ранее эти категории заказчиков работали по ФЗ-223, который регламентирует закупки отдельными видами юридических лиц, такими, как госкомпании, естественные монополии и т.д.
Между двумя законами большая разница. ФЗ-44 тщательно регламентирует весь путь проведения конкурса, а ФЗ-223 разрешает предприятию самому решать, как закупать тот или иной товар. Неудивительно, что по итогам прошлого года среднее количество претендентов на один госконтракт по ФЗ-44 составило 2,7, а по ФЗ-223 — 1,1.
Например, раньше почта заключала договоры на авиаперевозки сразу с несколькими авиакомпаниями, работающими на одном и том же маршруте. Какая из них повезет ту или иную партию груза, решалось в каждом конкретном случае, исходя из его объемов и стоимости перевозки. Но ФЗ-44 не позволяет заключать договоры сразу со всеми авиаперевозчиками.
В результате «Почта России» с начала года не провела ни одной закупки и ожидает падения выручки на 10%, предупредил г-н Горбунов. Другие ГУП стали массово преобразовываться в акционерные общества, так как над ними ФЗ-44 не властен. На этапе принятия законопроекта о переводе ГУП на ФЗ-44 таких предприятий было около 12 тыс., то сейчас эта цифра снизилась на 20—30%.
Аптека за углом
В начале апреля Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате поддержать в первом чтении законопроект об исключении аптек из закона о госзакупках. Аптеки, которые будут выведены из-под действия закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», продолжат осуществлять деятельность в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», т.е. ФЗ-223.
Эксперты считают, что так и произойдет. «Аптеки будут выведены из под действия ФЗ-44, да и одиозных ГУП, которым с ФЗ-44 жить невозможно, осталось не так много — метрополитены, «Почта России» и некоторые производственные предприятия, например «Черноморнефтегаз», попали под этот закон по недоразумению на этапе согласования инициативы», — пояснил «ФВ» председатель правления Ассоциации директоров по закупкам (АДПЗ) Андрей Черногоров.
По его мнению, тенденция на акционирование сохранится и будет усиливаться в ближайшее время, и в этом нет ничего плохого и страшного.
Такого же мнения придерживается зам. директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ Сергей Икрянников: «И правильно, что переводятся в другие формы собственности». По его словам, ГУП войдут в систему рыночной экономики, что благотворно скажется на конкуренции. «Все эти разговоры о том, что плох ФЗ-44, они, знаете, откуда идут?» — спросил чиновник. Некоторые шепотом предположили, что с Запада, но на самом деле источник находился ближе: «Стало сложнее работать с контрактной системой. И возможностей злоупотреблений меньше стало. ГУП мы занимались полтора или два года. Сложно законопроект шел, ой, как сложно», — поделился наболевшим г-н Икрянников.
Юрист СРО «Национальная ассоциация корпоративных директоров» Тимур Якупов считает, что акционирование не спасет компании от проблем. «Жаловаться будут и так, и эдак. После акционирования госкомпания подпадает под действие ФЗ-223. Вроде бы выход, но нужно писать Положение о закупках. Поверьте, я его писал и знаю, насколько это сложно. Пару месяцев эйфории, что избавились от ФЗ-44, а потом опять недовольство, вспоминают прежние времена, — рассказал эксперт. — Считаю, что каждая система имеет свои плюсы и минусы, которые нужно принять и научиться с ними работать».
Советник по корпоративной практике Группы компаний «Юриспруденция Финансы Кадры» Валентина Масик считает, что ГУП должны акционироваться не формально, а по-настоящему, по всем правилам рынка: их необходимо преобразовывать в акционерные общества путем приватизации государственного имущества. В итоге выигрывает и рынок, и обе стороны процесса: как ГУП, которые будут мотивированы в получении наибольшей выручки и премий по результатам, минимизации рисков обвинения со стороны кого-либо в непрозрачности ведения финансово-хозяйственной деятельности (в частности, по проведению закупочных процедур), так и государство, у которого будет реально работающее подконтрольное акционерное общество. А по итогам корпоративного года бюджет получит от АО денежные средства в виде дивидендов по акциям.
Но даже если спасительной приватизации не произойдет, больших проблем от ФЗ-44 ожидать не стоит. Фармацевтический рынок не пострадает, и не исключено, что коррупция в очередной раз будет побеждена.
