Сколько вешать в граммах
«Общий объем рынка госзаказа нам не известен. Цифры колеблются в объеме миллиардов рублей. Мы все даем разные сведения, в зависимости от того, какими источниками пользуемся. Это настораживает и говорит о том, что ситуация с госзаказом по ключевым вопросам не решена. Знаем ли мы то, что регулируем? Есть некоторое представление, но не факты, поэтому трудно рассчитать объем рынка медизделий» — такими словами предварила свое выступление исполнительный директор «Бюро контрактной информации» Ольга Анчишкина на конференции «Обращение медицинских изделий в России», которую 20 апреля организовала компания Forum imperia.
Эксперты этой компании попытались посчитать объем госзаказа по платежеспособному спросу, учитывая неопределенность предмета контракта, так как медизделия могут «сидеть» внутри медуслуг. Таким образом, получилось, что порядка 242 млрд государственных денег ушло на закупку медицинских изделий. Это приблизительно 4% от объема всего рынка госзакупок. Эксперты уверены — это весомый показатель.
По подсчетам тех же аналитиков, самыми выгодными и гарантированными контрактами являются закупки стоимостью от 5 млн руб. Однако каждая закупка в среднем не превышает 270 тыс. руб. Это означает, что поставщики медицинских изделий, участвующие в госторгах, постоянно находятся в зоне риска.
Активными игроками госторгов являются порядка 21 тыс. поставщиков. «Но реально кусок пирога получает значительно меньшее число участников. На 9% поставщиков приходится 80% государственных денег. Рынок государственных закупок достаточно монополизирован», — констатировала Ольга Анчишкина.
Я себя не обделил
Однако при разработке маркетинговых стратегий, которые опираются на финансовые средства, заложенные в той или иной государственной программе, бизнесу стоит учитывать, что как минимум 30% от всего объема финансирования программы уйдет мимо карманов производителей, подчеркнула эксперт. «Имейте в виду, что деньги, которые поступают в здравоохранение, только в определенной части расходуются на нужды здравоохранения», — заявила Ольга Анчишкина.
Большая часть денег отправляется на «расходные» статьи, связанные с оплатой ЖКХ, строительством, меддеятельностью, оплатой труда. «И доля того, что остается на закупку медицинских изделий, в последние годы сокращается», — добавила эксперт.
Мы за ценой не постоим
Еще сложнее вопрос ценообразования в системе госзакупок. «Ценовая неопределенность существенная. Конечно, с 2014 г. видна тенденция к стабилизации, что не мешает ценам сильно взлетать и падать», — отметила Ольга Анчишкина.
Говоря о последних правовых решениях в отношении цен госзакупок, наиболее значимым, по мнению эксперта, является требование к госзаказчику при изменении цены контракта начислять штрафы и пени исходя из новой цены. Кроме того, в настоящее время госзаказчик может отразить в контракте снижение цены пропорционально источникам финансирования. Наконец, еще одно нововведение — это принятый перечень товаров и услуг, закупая которые, нельзя предусматривать в госконтракте аванс.
Эксперт предлагает бизнесу обратить внимание и на специфику регулирования отрасли, где все большую роль начинают играть письма министерств и ведомств. «Можно говорить о 300 письмах Минфина, Минэкономразвития, ФАС, связанных с конкретной практикой правоприменения. Именно они и формируют канву, в рамках которой постепенно движется отраслевое законодательство», — пояснила Ольга Анчишкина.
