За антирыночную агитацию
Директор МП «Центральная псковская городская аптека» Владимир Якубанец заявил, что в Пскове слишком много аптек: «Куда ни глянь — везде аптеки. Конкуренция хороша до определенного предела. Здесь нужно принимать очень серьезные меры. Такого количества аптек не нужно».
Господин Якубанец напомнил, что в советские времена по нормам расстояние от одной аптеки до другой должно было составлять не менее 500 м, а сейчас такие требования могут быть расценены как нарушение правил конкуренции.
Однако не только расстояние в 500 м, но даже упоминание об этих пережитках советского прошлого может быть расценено как нарушение правил конкуренции.
Псковское УФАС расценило его именно так и без промедления вынесло предупреждение директору аптеки. Столь мощная реакция ФАС удивила наблюдателей, и теперь некоторые боятся открыть рот, чтобы не упомянуть случайно об изобилии аптек или чего-то другого на фармацевтическом рынке.
Как известно, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, официальное предупреждение ФАС может быть оспорено в судебном порядке. «Так что нельзя исключить, что в будущем сформируется судебная практика, когда публичные высказывания о количестве аптек могут стать доступными для широкого круга лиц без каких-либо правовых последствий», — надеется руководитель практики по работе с клиентами сферы здравоохранения и фармацевтики KPMG в России и СНГ Виктория Самсонова.
Конкуренция превыше всего
Исполнительный директор Ассоциации аптечных учреждений «СоюзФарма» Дмитрий Целоусов давно говорит о необходимости регулировать рынок. На одну аптеку должно приходиться примерно 3 тыс. человек (так происходит, в частности, в Европе), тогда как в России этот показатель — около 1 тыс. человек.
По мнению г-жи Самсоновой, проблема состоит не в переизбытке аптек, а в их неравномерной концентрации и доступности в стране в целом: «Более того, даже в условиях большого количества аптек сохраняется проблема доступности лекарств, в частности, лекарств из перечня минимального ассортимента, а также дешевых препаратов (их доля в розничном сегменте устойчиво сокращается начиная с середины 2015 г.)».
Тем не менее вопрос «излишка» аптек в городах также необходимо рассматривать с точки зрения саморегулирования рынка, считает аудитор. На практике наблюдается достаточно осторожный подход игроков к открытию новых аптек и происходит пересмотр экстенсивного развития аптечных сетей в пользу подхода, основанного на прибыльности каждой торговой точки.
Заместитель генерального директора компании «ЮрЛига-М» Леонид Филатов считает, что влиять на структуру коммерческой аптечной сети — ошибочный подход, который не приведет к каким-либо позитивным результатам, а лишь вызовет обоснованное недовольство как владельцев аптек, так и самих потребителей, что уже было в других странах бывшего СССР.
Впрочем, некоторые из этих стран пока справляются с соответствующими правилами. Так, в Белоруссии в 2011 г. был установлен следующий норматив: 1 аптека на 8 тыс. жителей в регионах и для г. Минска — 1 аптека всех форм собственности на 11,5 тыс. жителей, без указания минимального расстояния.
Западная Европа предпочитает подходить к этому вопросу более тонко, учитывая особенности регионов. «Суд Европейского союза, рассматривая вопрос по поводу адекватности требований национальных властей для открытия новой аптеки в той или иной местности (не менее 2,5 тыс. жителей и расстояние между аптеками не менее 250 м), в своем решении обратил внимание государственных органов Испании, что требуется уточнить требования применительно к специфическим местностям (в частности, туристическим, горным, сельским)», — отмечает главный научный консультант компании «Юридическая служба столицы» Дмитрий Ястребов.
При этом он уверен, что нормативы минимальных расстояний между аптеками будут негативно влиять на работу отрасли. Ограничение расстояния между аптеками будет препятствовать проникновению на рынок новых игроков, что создаст определенные преференции компаниям, которые уже работают на розничном фармрынке. Таким образом, будет нарушен принцип свободной конкуренции в этой сфере, что косвенно затронет и интересы потребителей.
Специалисты прогнозируют, что власть пока воздержится от подобных мер. «Большинство участников рынка, а также представители аптечных ассоциаций не поддерживают данную инициативу, — говорит старший менеджер практики по работе с клиентами сферы здравоохранения и фармацевтики КПМГ в России и СНГ Алексей Швынденков. — Поэтому мы не видим предпосылок для искусственного ограничения числа аптек».
