Первый блин
АО «Национальная иммунобиологическая компания» («Нацимбио») распоряжением правительства от 17 июня 2015 г. № 1125-р назначено единственным поставщиков вакцин, полный цикл которых производится на территории РФ. При этом полномочия компании ограничены во времени — закупки по такой схеме назначены на 2015—2017 гг. Вакцины, которые не производятся в России по полному циклу, например инактивированная вакцина против полиомиелита, Минздрав закупает сам.
Если зайти на страничку документов на сайте Федеральной антимонопольной службы, можно найти информацию как минимум о трех торгах, объявленных в 2016 г., на поставку 34,96 млн доз противогриппозной вакцины на общую сумму начальных цен контрактов в размере 2,53 млрд руб., к организации которых были претензии у «Петровакс Фарм». Кстати, почти все они были признаны обоснованными. Например, в двух случаях компания возражала против выбора формы конкурса — закупка у единственного поставщика. В одном случае это был Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток, в другом — «Микроген». Правда, «Нацимбио» уже успела заключить с ними договоры, поэтому предписаний не было.
По накатанной
Похоже, что ситуация повторяется и в этом году. 20 января ФАС вынесла предписание «Нацимбио» привести конкурсную документацию в соответствие с законодательством. Речь идет о закупке 17,82 млн доз противогриппозной вакцины с начальной ценой 1,85 млрд руб. В требованиях к продукции указывалось, что вакцина должна содержать адъювант совидон, который использует в своем производстве «Микроген». Однако ФАС согласилась с «Петроваксом», что заказчик при закупке противогриппозной вакцины не вправе требовать, чтобы препарат содержал определенный адъювант. «Нацимбио» уже исправила документы, теперь в них нет такого требования.
Интересно, что две другие закупки — одна на 9,6 млн доз (начальная цена — 594,2 млн руб.), другая — 20,5 млн доз (начальная цена —1,27 млрд руб.) — в конкурсной документации также содержат требование поставить вакцину с адъювантом совидон. Обе закупки объявлялись по два раза.
Сначала был одноэтапный конкурс на 9,6 млн доз, на него заявку подал только Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток. Конкурс не состоялся. Спустя некоторое время компания «Нацимбио» объявила на эти же 9,6 млн доз закупку у единственного поставщика, которым стал НИИ вакцин и сывороток. Согласно порталу госзакупок, процесс покупки завершен.
Аналогичный процесс прошел с закупкой на 20,5 млн доз, там также требовался адъювант совидон. Первый конкурс не состоялся, так как заявку подал только «Микроген», а теперь объявлена закупка у единственного поставщика — «Микрогена», которая находится в стадии работы комиссии.
Чужой среди своих
То есть два поставщика противогриппозной вакцины на сезон 2017—2018 гг. уже практически определены — НИИ вакцин и сывороток и «Микроген». Кто же претендует на торги на поставку 17,82 млн доз? Как выяснилось, предписание ФАС «Петроваксу» не помогло. 8 февраля компания получила письмо от Санкт-Петербургского НИИ вакцин и сывороток, который производит антигены для противогриппозной вакцины, где сообщалось, что у института не хватает производственных мощностей для выполнения заказа «Петровакса».
«Компания заинтересована в продолжении поставок вакцины «Гриппол плюс» для Национального календаря профилактических прививок РФ. Вакцина «Гриппол плюс» с 2009 г. ежегодно закупалась МЗ России для НКПП для профилактики гриппа у детей с 6-месячного возраста и беременных женщин. За эти годы нашей компанией произведено и поставлено по государственным контрактам более 100 млн доз противогриппозной вакцины», — говорят в «Петроваксе». Однако с учетом сложившихся условий руководством компании НПО «Петровакс Фарм» принято решение не участвовать в конкурсе. «Мы расцениваем данную ситуацию как несправедливую конкуренцию, ограничение как количества поставщиков, так и продуктов, которые поставляются по государственным контрактам для НКПП», — комментирует производитель.
«ФВ» попросил прокомментировать ситуацию предприятие, выпускающее антигены. «Вопросы поставок вакцин для Национального календаря прививок находятся в ведении компании «Нацимбио». Являясь единственным поставщиком, в том числе вакцин для профилактики гриппа, именно «Нацимбио» на открытых конкурсах распределяет закупаемый Минздравом РФ объем вакцин между отечественными производителями, что в свою очередь позволяет планировать их производственную деятельность. Компания «Петровакс Фарм» является нашим давним и надежным партнером, но вопросы участия или неучастия какого-либо производителя в поставках вакцин для госнужд находятся не в нашей компетенции», — пояснил пресс-секретарь ФГУП «СПбНИИВС» ФМБА России Андрей Егоров. Тут нужно учесть, что конкурс должен был состояться 16 февраля, а письмо пришло 8 февраля, то есть объем поставок теоретически еще не мог быть распределен между производителями.
«Мы подчеркиваем, что «Нацимбио» не влияет на деятельность сторонних организаций. ФГУП «СПбНИИВС», как любая другая организация, самостоятельно планирует свои производственные объемы, руководствуясь своими коммерческими интересами. Мы можем предположить, что причиной отказа НИИВС в поставке НПО «Петровакс Фарм» могла быть заинтересованность в собственных объемах», — рассказали в «Нацимбио».
Там добавили, что конкурс был открытым и компания заинтересована в участии как можно большего числа отечественных производителей вакцин, это позволяет распределить риски между ними. «Как единственный поставщик, мы обязаны выполнить все обязательства по поставкам вакцин и, учитывая, как мало на рынке российских производителей, мы были заинтересованы в участии НПО «Петровакс Фарм» в конкурсе. Мы подчеркиваем, что все предписания ФАС были учтены, условия конкурса были изменены с учетом жалобы НПО «Петровакс Фарм», а конкурс был продлен. «Петровакс Фарм» свою заявку не подал», — сказали в «Нацимбио».
В итоге на этот конкурс подал заявку только один производитель — «ФОРТ», аффилированный с «Нацимбио». Конкурс признан несостоявшимся. Можно предположить, что в скором времени появится объявление о закупке у единственного поставщика.
Мотивом для определения единственного поставщика, как объясняет «Нацимбио», стала безопасность государства. И производитель, и поставщик — государственные компании, они контролируемые, значит, население защищено. Так-то оно так, но как быть с частными компаниями, которые давно существуют на рынке, имеют собственное производство, а значит, платят налоги, дают рабочие места.
