Рынок выжидает
Первая волна локализации производства лекарств прошла, считает руководитель группы «Медицина и здравоохранение» компании «Пепеляев групп» Сергей Клименко. Он отмечает, что локализация при этом была неглубокой — на уровне упаковки и контроля качества. «Все надеялись на то, что вот-вот примут специальные правила определения страны происхождения фармацевтической продукции, но воз и ныне там. Тем не менее сейчас к нам поступает все больше запросов в отношении локализации. Но в основном это разведка ситуации, нежели конкретные проекты. Нам кажется, что рынок занял выжидательную позицию», — говорит г-н Клименко. По его словам, «пока что в уравнении для бизнеса слишком много неизвестных».
«Исходя из задач, поставленных программой «Фарма-2020», темпы локализации пока отстают от плановых. Тем не менее большинство крупнейших иностранных компаний имеют или планируют локализацию на территории России», — утверждает директор по аналитике компании RNC Pharma Павел Расщупкин. При этом он отмечает, что статистикой может служить доля отечественных препаратов на российском рынке: этот показатель последние четыре года фактически не растет (табл. 1). Однако уже сейчас на долю иностранной продукции с разной степенью локализации в России приходится более 20% общего объема производимых ЛП (табл. 2).
Локализация идет быстрыми темпами, но пока на стадии первичной и вторичной упаковки, считает зам. председателя Комитета по здравоохранению и фармацевтике Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), генеральный директор компании «Кьези Фармасьютикалз» Юрий Литвищенко. «Практически все лидирующие мировые компании и лидеры продаж в России в той или иной степени локализуются, без этого дальнейшее развитие бизнеса в стране невозможно, а для некоторых препаратов это вопрос и их присутствия в России», — утверждает эксперт.
Локализация как аванс доверия
«Процесс локализации шел достаточно активно, сейчас темпы абсолютно логично снизятся.И в этом нет ничего страшного, у нас достаточно площадок для производства лекарственных препаратов», — говорит генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей Виктор Дмитриев. Он подчеркивает, что геополитическая ситуация и инвестиционный климат в России не настолько хороши, чтобы в страну активно шел инвестор.
В современных условиях локализация — это практически единственная возможность удержаться в сегменте госзакупок в случае, если есть локальные аналоги, отмечает Юрий Литвищенко. «Локализация сейчас — это все еще аванс доверия российскому рынку и нашему правительству. На данный момент единственным активно используемым механизмом являются установленные Минпромторгом 15%-ные преференции, но они реализованы так, что для того, чтобы их получить, ты должен выиграть аукцион. А в итоге вкус победы дает лишь то, что у тебя не отнимают 15% от первоначальной цены», — говорит Сергей Клименко. Однако участники рынка признают, что на сегодняшний день Минпромторг — единственное из профильных ведомств, делающее реальные шаги по развитию отечественной фарминдустрии.
Локализация производства в России сопряжена с дополнительными рисками для компаний, подчеркивает Юрий Литвищенко. По его мнению, это связано «со сложностью прогнозирования в сфере государственных закупок, когда велик риск проиграть тендер, и тогда вся произведенная продукция должна быть уничтожена, поскольку произведена в российских упаковках и не может быть использована на других рынках».
Что мешает иностранным компаниям
В июле вступил в силу ФЗ «О промышленной политике», также планируется внести изменения в порядок и методику регистрации цен, в закон о контрактной системе. По мнению Сергея Клименко, эти меры должны повысить привлекательность локализации. «Но у нас создалось впечатление, что профильные министерства слабо продвигают грядущие изменения. Например, наш опыт общения с индустрией показал, что о ряде инициатив и нововведений бизнес вообще мало информирован», — отмечает он. Среди правовых препятствий локализации эксперт выделяет отсутствие преференциальных механизмов и то, что новые инициативы государства скорее вызывают опасения и не способствуют росту привлекательности страны для производственного присутствия и долгосрочных проектов.
«Создание преференций может помочь только на первом этапе становления отечественной фарминдустрии», — считает Юрий Литвищенко. По его мнению, основное препятствие для локализации — отсутствие планомерного подхода и единых правил для всех участников. «Что касается законодательства, то оно прежде всего должно поддерживать конкуренцию, которая сама отрегулирует цены и обеспечит присутствие на рынке только эффективных и безопасных препаратов», — говорит г-н Литвищенко. «Если мы создадим инвестиционный климат и нормальный регуляторный климат, то, конечно, инвесторы пойдут сюда», — уверен Виктор Дмитриев.
