Не изобретая велосипед
Федеральная антимонопольная служба России видит два пути решения проблем, связанных с нарушением антимонопольного законодательства: законодательное регулирование — применение норм антимонопольного реагирования и саморегулирование — разработка Кодекса поведения производителей. «Если мы получаем число жалоб, которое превосходит все возможные пределы — значит, на рынке что-то идет не так, надо реагировать. Или же мы разъясняем суть ситуации и на этом игроки рынка успокаиваются, или же, если этого не происходит, нужно менять регуляторную среду, — пояснил зам. руководителя ФАС России Андрей Кашеваров на заседании Экспертного совета по фармацевтике. Однако закон, уточнил он, также создает существенные неудобства и сковывает инициативу. Ситуацию, когда игроки договариваются самостоятельно между собой, в ведомстве назвали наиболее эффективной формой развития рынка.
Договоренности должны закрепляться в кодексе поведения, благодаря которому, по словам председателя Совета директоров ООО «Ново Нордиск», главы комитета Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) по фармацевтике и здравоохранению Сергея Смирнова, многие вопросы можно будет решать заранее, понимая принципы работы. «Нам крайне важен продуктивный диалог между индустрией и ФАС», — подчеркнул г-н Смирнов.
За основу документа взята уже зарекомендовавшая себя на практике европейская модель, которая, особенно подчеркнули разработчики, основывается на правилах соответствующих надлежащих практик на всех этапах обращения ЛП. Подобный кодекс, к примеру, уже действует в российском ритейле. «Это решение, которое принимается участниками рынка и добровольно исполняется», — отметил Андрей Кашеваров.
Отказ от вредных привычек
По замыслу разработчиков, кодекс направлен на искоренение из практики рынка таких явлений, как необоснованные отказы от поставок, эксклюзивные соглашения между доминирующими производителями и дистрибьюторами, завышенные и монопольно высокие цены на лекарства, а также соглашения фармкомпаний с органами власти и проч.
Как отметил глава ФАС России Игорь Артемьев, кодекс должен обеспечить формирование доминирующими компаниями публичных правил отбора своих контрагентов, описание процедуры принятия решений о заключении или отказе от заключения договора и порядок уведомления о принятом решении, а также формирование единых требований и процедур работы с дистрибьюторами и проч.
Предполагается, что к кодексу присоединятся производители лекарственных средств, как отечественные компании, так и российские подразделения международных игроков. Документ не распространяется на производителей медтехники и субстанций, пояснил Сергей Смирнов. «Присоединение к кодексу будет добровольным — посредством подписания соответствующей декларации с размещением информации на сайте компании и сайте АЕБ», — уточнил он.
«Уважаемые фармпроизводители, давайте, вы будете делать в России то, что уже успешно делаете в Европе. Мы не можем понять, почему в нашей стране применяются худшие практики, используются более устаревшие возможности», — обратился Игорь Артемьев к участникам заседания.
Открытые вопросы
Как выяснилось на заседании Экспертного совета, вопросов по тексту кодекса и его концепции осталось немало. К примеру, представитель Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции» Наталья Тотахеваге обратила внимание на то, что работа над кодексом — это больше чем индустриальная задача: «Это политическая задача — сделать так, чтобы в рамках этого кодекса не было двойных правил игры для иностранного бизнеса и российского». По ее словам, в доработке нуждается раздел о категориях покупателей в документе. «Мы бы хотели, чтобы аптеки были выделены в отдельный вид покупателя. Индустрия в целом не поставляет товар в аптеки напрямую, кроме крупных аптечных сетей. Тем не менее новый сегмент будет развиваться, за ним будущее», — пояснила г-жа Тотахеваге.
Кроме того, необходим четкий список блоков в составе кодекса, порядок уведомления об изменениях прайс-листа. «Хотелось бы, чтоб в кодексе была отражена возможность заключения эксклюзивных соглашений, в том числе о совместном производстве или производстве по лицензии, в котором происходит раскрытие формулы и иных защищенных патентом продуктов интеллектуальной деятельности», — подчеркнула Наталья Тотахеваге. Особое внимание, по мнению экспертов, необходимо уделить нюансам, когда «пересекаются» российское и зарубежное антимонопольные законодательства.
«Позиция нашего суда такова, что доводы, носящие характер предположений, недопустимы для отказа в заключении договора, — напомнила руководитель проектов фармацевтического направления Vegas Leх Мария Борзова. — Достаточно ли будет для отказа в заключении договора информации, что в отношении контрагента ведутся оперативно-розыскные мероприятия? Эти доказательства будут свидетельством добросовестного поведения производителя, который не хочет заключать договор с таким контрагентом».
Эксперты отметили в кодексе немало моментов, которые нуждаются в доработке и детализации. «Кодекс в основном касается поведения производителей на фармрынке, но если посмотреть его основные положения, не менее 50% касается дистрибьюторов. Нужно с ними тоже провести рабочее совещание и проговорить моменты, о которых многие сегодня говорили», — предложила исполнительный директор СПФО Лилия Титова. После этого, считает она, «будут закрыты многие вопросы, которые на сегодняшний день имеют статус открытых». «С дистрибьюторами обязательно поговорим», — заверил Игорь Артемьев.
В течение ближайших двух недель фармкомпании всех секторов фармрынка могут подготовить и направить в ФАС России свои предложения по Кодексу поведения фармацевтических производителей. Вся информация будет передана в Ассоциацию европейского бизнеса, которая является основным разработчиком документа.
История вопроса
«Говорить о том, что на фармрынке России удалось построить систему, основанную на лучших практиках, пока не представляется возможным. АЕБ взяла на себя роль координирующей ассоциации. В работе над кодексом участвовали многие ассоциации, объединяющие представителей мед- и фармпроизводства», — рассказал Игорь Артемьев.
Начало реализации идеи на практике было положено в сентябре 2014 г. — на брифинге в АЕБ глава ФАС выступил с предложением о создании кодекса. Не далее чем через месяц инициативу поддержал комитет по здравоохранению и фармацевтике АЕБ. Тогда же было принято решение расширить круг разработчиков документа за счет иных ассоциаций.
ФАС предлагает распространить опыт внедрения кодекса в станах БРИКС, СНГ и ЕАЭС. В рамках кодекса будет работать Комитет по рассмотрению спорных ситуаций. «Ситуация меняется, и каким бы хорошим ни был документ, даже когда он будет запущен в работу, проявятся нюансы, которые не смогли увидеть при обсуждении. Рабочая группа будет продолжать работу, чтобы максимально быстро учесть сложные моменты и сделать так, чтобы кодекс работал», — пояснил Сергей Смирнов.
