Индульгенция и качество
Первый вице-премьер Игорь Шувалов 12 февраля дал поручение Федеральной антимонопольной службе России до конца февраля провести совещание с участием экспертов, производителей и импортеров лекарственных препаратов и медицинских изделий и проработать возможность реализации пилотного проекта в части легализации параллельного импорта.
Два совещания — с участниками лекарственного рынка и рынка автомобильных запчастей — были проведены на площадке ФАС 20 февраля. Именно эти товары планируется разрешить для параллельного импорта быстрее всего. Мероприятие проходило в достаточно закрытом режиме. В качестве официальной причины такой необычной для службы закрытости приводился маленький зал.
В начале заседания Андрей Кашеваров благосклонно намекнул на доклад сотрудников Управления социальной сферы и торговли ФАС, указав, что, по данным службы, Россия лидирует по ценам практически по всем препаратам. Иногда разница в ценах больше в четыре-пять раз. «В нашем представлении конкуренция — это лучшее средство для снижения цен», — заметил он и уточнил, что это средство даже лучше, чем «сравнивать цены».
Андрей Кашеваров выделил две основные причины высоких цен: эксклюзивная дистрибуция и создание зарубежными фармпроизводителями собственных «ООО», которые добавляют к стоимости свой процент.
Также г-н Кашеваров обозначил, что все волнения о качестве препаратов напрасны, так как параллельный импорт будет возможен только из стран с развитой фармацевтической промышленностью — из некоторых стран Европейского союза, США, Канады и т.д. А лекарства, ввозимые параллельными импортерами, будут проверяться на специализированных таможенных постах с оборудованными лабораториями.
На российской промышленности параллельный импорт, по словам Андрея Кашеварова, отрицательно также не скажется. «Локализация будет индульгенцией для сохранения национального принципа исчерпания прав. Препараты, производимые в России, в рамках параллельного импорта ввозиться не должны», — отметил он.
Подробности диверсии
Среди первых высказавшихся на совещании был директор ассоциации «Фармацевтические инновации» InPharma Вадим Кукава. «Мы сделали свой анализ цен в России. Они не выше, чем во многих других странах. Мы это можем заметить и как потребители», — отметил он и обратил особое внимание, что режим параллельного импорта редко влияет на конечные цены, но неплохо перераспределяет финансовые потоки между различными участниками рынка.
Отдельно г-н Кукава заметил, что параллельный импортер практически не несет ответственность за качество ввозимого им ЛП.
После недолгих препирательств Вадима Кукавы и Андрея Кашеварова, который довольно четко дал понять, что все доводы первого легко опровержимы, слово взяла директор Департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга Ольга Колотилова. Она донесла до собравшихся следующую мысль: Минпромторг согласен на параллельный импорт, если он будет разрешен только для препаратов, не производящихся на территории России. При этом г-жа Колотилова не забыла уточнить, что любая стадия производственного процесса, включая упаковку, будет считаться российским производством вплоть до конца 2015 г.
Относительно мирный ход встречи нарушил председатель Совета директоров Группы компаний «Биотэк» Борис Шпигель. «Мы говорим о том, что нам нужно защитить интересы нашего отечественного больного. И когда вы говорите, что упаковка является стадией производства, так это просто подачка тем, кто в этом заинтересован, не более того! — сообщил он и перешел ближе к теме. — Параллельный импорт, он не нужен сегодня! Он немедленно нужен был вчера!»
После этого г-н Шпигель предположил, что ФАС стоило бы сосредоточиться на отношениях «отдельных» зарубежных производителей и «отдельных» российских дистрибьюторов. По его мнению, это позволило бы службе раскрыть картельный сговор если не века, то десятилетия точно.
Не забыл Борис Шпигель и про ФЗ «Об обращении лекарственных средств», который, по его мнению, является частью диверсии, происходящей в российском здравоохранении, а потому его необходимо срочно отменить. А параллельный импорт, наоборот, срочно ввести.
Основная ответственность за серый импорт, уверен г-н Шпигель, должна будет лечь на таможню, которой предстоит не только проверять качество, но и наклеивать на упаковки инструкции на русском.
Некоторые эксперты, присутствующие в зале, предположили, что «диверсию» предлагает сам Борис Шпигель, и вспомнили про GMP и фармакопею. Надо заметить, что эти два термина действительно были незаслуженно забыты в ходе первой половины совещания.
Зам. генерального директора STADA CIS Иван Глушков заметил, что российские и европейские требования, а также фармакопеи значительно разнятся. Также разнятся инструкции к препаратам и показания к применению.
Генеральный директор НПО «Микроген» Петр Каныгин идею параллельного импорта, напротив, поддержал. В качестве довода он привел ситуацию с пневмококковой вакциной, которая по достаточно высокой цене закупается в России только у одного производителя.
Исполнительный директор СПФО Лилия Титова, в свою очередь, подчеркнула, что доступная цена важна, но качество важнее. И сделала ход конем: усомнилась в том, что таможня сможет обеспечить необходимый уровень оценки качества лекарственных препаратов.
Андрея Кашеварова это, правда, натолкнуло на мысль, что все заводы по переупаковке необходимо расположить на границе.
Выступил и начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев, отметивший, что документально доказать на таможне, что привозимый параллельным импортером товар не является фальсификатом, практически невозможно. Это привело к достаточно бурной дискуссии, по итогам которой Андрей Кашеваров заметил: «Я ничего, кроме коммерческих интересов зарубежных фармкомпаний сохранить те прибыли, которые есть у них сейчас, не вижу».
По окончании совещания Андрей Кашеваров пообещал при формировании предложений для правительства собрать и учесть все мнения по обсуждаемому вопросу.
